我國大規(guī)模推動國內(nèi)太陽能應(yīng)用建筑領(lǐng)域，雖然相比歐美國家晚了近30年，但終于開啟了中國光電建筑的大門，是一件具有劃時代意義的大事。

自2009年3月，國家啟動建筑光電補(bǔ)貼政策已經(jīng)2年半，建筑光電補(bǔ)貼已經(jīng)連續(xù)三年在全國范圍內(nèi)批準(zhǔn)三批，規(guī)定單個項(xiàng)目裝機(jī)容量不大于2MW。金太陽補(bǔ)貼項(xiàng)目主要用于工業(yè)建筑屋頂，裝機(jī)容量遠(yuǎn)大于建筑光電建筑，單項(xiàng)申報規(guī)模不小于10MW。實(shí)際上這兩項(xiàng)補(bǔ)貼都是將建筑作為太陽能發(fā)電的載體，都屬光電建筑。上述2項(xiàng)補(bǔ)貼三年下來保守估計(jì)總量不少于1000MW。毫無疑問，上述建筑光電和金太陽兩項(xiàng)國家補(bǔ)貼是目前國內(nèi)最主要的太陽能光電與建筑結(jié)合的市場，也即國內(nèi)建筑光電一體化的主流市場。

經(jīng)過2年半的實(shí)踐，今年財建〔2011〕623號文件明確了項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和資金清算時間表，2009年批準(zhǔn)的示范項(xiàng)目必須在2011年9月30日前完成竣工驗(yàn)收，并提出資金清算申請；2010年批準(zhǔn)的示范項(xiàng)目必須在2011年12月31日前完成竣工驗(yàn)收，并提出資金清算申請。也就是說，這些項(xiàng)目在2011年內(nèi)應(yīng)該基本完成，結(jié)果如何也將反映光電補(bǔ)貼示范項(xiàng)目的效果和政策有效性。

由于這些項(xiàng)目還沒有足夠的運(yùn)行時間確認(rèn)其優(yōu)劣和效益，不能妄加斷言，但運(yùn)作中存在的一些普遍問題值得探討。

關(guān)于技術(shù)問題

“建筑光電一體化”的問題討論已久，而可圈可點(diǎn)的項(xiàng)目甚少。放眼國外，即使有非常搶眼的項(xiàng)目，數(shù)量卻也不多，說明建筑光電一體化難度不小。在政策中規(guī)定的所謂“構(gòu)件型”、“材料型”、“與屋頂、墻面結(jié)合安裝型”的分類，實(shí)際上界限難分、相互包含，在具體項(xiàng)目執(zhí)行時往往難以準(zhǔn)確判斷，而正是這樣的分類決定了單位補(bǔ)貼額度的高低。

“建筑光電一體化”應(yīng)該是一個較寬泛的概念，“一體化”程度則有高低不同。最優(yōu)化的“一體化”程度可理解為：滿足建筑外圍護(hù)結(jié)構(gòu)的各項(xiàng)物理性能指標(biāo)和建筑外觀裝飾的要求。

要滿足較高程度的建筑光電一體化，必須在建筑初期給予考慮，在建筑方案初步設(shè)計(jì)階段研究建筑朝向、太陽方位角、入射角、圍護(hù)結(jié)構(gòu)的結(jié)合、建筑外觀的協(xié)調(diào)等諸多問題，其后的各項(xiàng)審批、施工圖設(shè)計(jì)、主體施工等等，這是建設(shè)程序的周期決定的。補(bǔ)貼政策要求兩年內(nèi)完成，由于難以與具體項(xiàng)目的建設(shè)周期合拍，建設(shè)初期即考慮光電一體化難以實(shí)現(xiàn)，結(jié)果是強(qiáng)行結(jié)合、不倫不類。

就現(xiàn)狀看，建筑用光伏應(yīng)著眼于大量既有建筑，著重于具有大量屋頂資源的建筑，著重于改造成本低的建筑屋頂。真正意義上的光電建筑一體化需要一個相當(dāng)長的時間在新建筑中摸索和積累經(jīng)驗(yàn)，逐漸培育和發(fā)展。

關(guān)于光電并網(wǎng)

光電并網(wǎng)在國外已經(jīng)實(shí)施多年，國內(nèi)設(shè)備也基本能夠滿足要求，系統(tǒng)集成技術(shù)上主要體現(xiàn)在追求轉(zhuǎn)化率和穩(wěn)定運(yùn)行方面。問題在于，光電建筑補(bǔ)貼示范項(xiàng)目明確為自發(fā)自用，即低壓端并網(wǎng)。從目前的投資效益來看，電價相對較低的西部地區(qū)投資配套資金回收期長，投資效益差。比如西北某省的工業(yè)用電僅為0.3元/W,甚至遠(yuǎn)低于內(nèi)陸地區(qū)的生活用電電價。所以因地制宜，發(fā)揮地區(qū)效益優(yōu)勢，應(yīng)該考慮將補(bǔ)貼項(xiàng)目的重點(diǎn)放在太陽能資源較為豐富、同時缺電的北方和東部及南方沿海地區(qū)，而西北部則以地面電站為主的規(guī)模性太陽能發(fā)電。

關(guān)于光電補(bǔ)貼政策

僅從幾個2009年起就獲批準(zhǔn)補(bǔ)貼項(xiàng)目的地區(qū)來看，項(xiàng)目能夠完成補(bǔ)貼的資金投入就已經(jīng)很不錯了，除去暫扣的30%資金（文件規(guī)定，先期撥付補(bǔ)貼的70%，帶項(xiàng)目驗(yàn)收后資金清算再撥付30%），再扣去補(bǔ)貼項(xiàng)目的申報成本，如果按照補(bǔ)貼資金占項(xiàng)目總投資的50%計(jì)算，初步估計(jì)在項(xiàng)目實(shí)施過程中補(bǔ)貼資金實(shí)際到位不到35%。也就是說，國家光伏補(bǔ)貼的真金白銀實(shí)際投入占項(xiàng)目總投資的1/3。在這種情況下，如果地方和項(xiàng)目投資者不投入相應(yīng)的配套資金的話，項(xiàng)目裝機(jī)容量只能完成1/3。據(jù)筆者目前了解的部分地區(qū)情況，絕大部分項(xiàng)目實(shí)際情況與此吻合。

按照財政部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部623號文件要求，“對在上述期限內(nèi)完工的項(xiàng)目，財政部將根據(jù)實(shí)際完成裝機(jī)容量、光電建筑一體化安裝類型等進(jìn)行資金清算，撥付剩余補(bǔ)助資金。對未按規(guī)定期限完工的項(xiàng)目，剩余補(bǔ)助資金不予撥付，并一律收回此前撥付的補(bǔ)助資金”。問題是，資金如何收回？地方和項(xiàng)目申報方的配套資金沒有撥付，應(yīng)當(dāng)負(fù)何種責(zé)任？有無具體的法律約束？

國家多次強(qiáng)調(diào)推動太陽能光伏發(fā)電應(yīng)用的決心及政策的持續(xù)性，這一點(diǎn)毫無疑問，問題或許在于強(qiáng)調(diào)了“推動”，而忽視了“拉動”。

光伏補(bǔ)貼政策實(shí)質(zhì)上是一種自上而下的、以資金投入為光伏發(fā)電這種高投入給予補(bǔ)貼的政策。地方和項(xiàng)目投資者以短期和短視的利益驅(qū)動獲得補(bǔ)貼利益，光伏發(fā)電并不能帶來明顯的既得利益，因此，配套資金就成了申報報告中的數(shù)字。實(shí)質(zhì)上對于光電項(xiàng)目的投資者來說，缺少真正的利益激勵，缺失補(bǔ)貼政策的消費(fèi)拉動機(jī)制。因此，這種光伏項(xiàng)目的補(bǔ)貼政策僅僅啟動了太陽能光伏應(yīng)用市場，作為長期可持續(xù)性的政策，尚期待路徑的更加優(yōu)化。

消費(fèi)市場拉動或許能夠成為光電建筑可持續(xù)發(fā)展的基本出發(fā)點(diǎn)。我們可以構(gòu)思這樣一種市場化的運(yùn)作模式：建筑業(yè)主作為投資者，將所在建筑的屋頂或建筑外立面向電力部門申請作為光伏發(fā)電的載體；獲得同意后，由光伏系統(tǒng)集成公司設(shè)計(jì)并向電力部門報批；業(yè)主以自有資金和銀行專項(xiàng)貸款投資安裝，再由電力公司驗(yàn)收并接入電力公司的購電表計(jì)量并網(wǎng)，按期向業(yè)主支付購電費(fèi)；電力部門支付中超出常規(guī)電力的差價，由政府通過稅收給予減免或補(bǔ)貼。這樣各方都獲得了相應(yīng)的利益：國家通過補(bǔ)貼真正買到了光伏發(fā)出的電，電力公司得到了減免稅收或補(bǔ)貼的回報，建筑業(yè)主得到了銷售高價光伏發(fā)電的直接效益，同時業(yè)主仍繼續(xù)作為常規(guī)低價電力的消費(fèi)者。

以上這種模式并不是烏托邦的空想，是西方國家運(yùn)作多年的一種成熟的市場模式。考察美國、日本和韓國的光伏政策，都是由補(bǔ)貼起步，立法、補(bǔ)貼補(bǔ)償、稅收、銀行多管齊下。

關(guān)于發(fā)電載體

太陽能發(fā)電的一個重要特點(diǎn)就是需要足夠的面積，其發(fā)電量和電池組件面積呈正比。在單一建筑中，建筑屋面及有效立面都可作為光伏發(fā)電的載體，但由于建筑物的特異性和地域性，很難成為規(guī)模性發(fā)電的載體，在國外發(fā)達(dá)國家這也是一個普遍存在的問題。

中國特有的工業(yè)開發(fā)區(qū)是一個良好的載體，金太陽補(bǔ)貼正是針對這一點(diǎn)。除此之外，大面積的物流存儲庫房、糧庫、集貿(mào)中心、批發(fā)中心、展覽中心、會議中心、交易中心等等也是具備大面積屋頂所在。市政工程，如車站、廣場、隧道、停車場、廣告牌等等也是獨(dú)立發(fā)電的構(gòu)筑物載體。眼光再放開一些，設(shè)施農(nóng)業(yè)如種植業(yè)的溫室、大棚以及養(yǎng)殖業(yè)的動物館舍等等，均可作為地面電站的附加載體。由此看來，光電建筑不缺少載體資源，需要我們?nèi)ネ诰蚝桶l(fā)現(xiàn)。

關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

雖然我國已經(jīng)成為世界第一大太陽能電池生產(chǎn)國，有一批具有國際競爭力和國際知名度的光電生產(chǎn)企業(yè)，已形成具有規(guī)?；H化、專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)鏈條，但是國內(nèi)較大規(guī)模地應(yīng)用于建筑領(lǐng)域只是近幾年的事情。長期以來，建筑用光伏系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工安裝、檢測、運(yùn)行和維護(hù)均無統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，難以從根本上保證系統(tǒng)的可靠性和安全性。建筑光電系統(tǒng)集成企業(yè)參差不齊，介入光伏領(lǐng)域后，沒有統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，各程序和環(huán)節(jié)存在著不同的混亂現(xiàn)象。光伏標(biāo)準(zhǔn)在我國光伏技術(shù)發(fā)展、光伏工程、光伏商業(yè)活動中變得舉足輕重。因此，加快建設(shè)建筑用光伏系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)各類標(biāo)準(zhǔn)的編制，貫徹太陽能光電技術(shù)在建筑領(lǐng)域應(yīng)用實(shí)現(xiàn)一體化、規(guī)范化，規(guī)范建筑用光伏市場的企業(yè)行為已是當(dāng)務(wù)之急。

建筑用光伏技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的建立離不開法律和政策基礎(chǔ)。應(yīng)當(dāng)按照《可再生能源法》的法律原則和規(guī)定，對現(xiàn)行的行政法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)規(guī)范等完善和補(bǔ)充、明確具體標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)指標(biāo)；還應(yīng)當(dāng)注意保持法律制度目標(biāo)的一致性，在今后制定和編制標(biāo)準(zhǔn)的同時，考慮發(fā)展可再生能源的各項(xiàng)要求，體現(xiàn)有關(guān)法律法規(guī)的各項(xiàng)目標(biāo)。同時，根據(jù)上述標(biāo)準(zhǔn)體系的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，配套相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)圖集、技術(shù)措施、技術(shù)選用條件、技術(shù)導(dǎo)則等指導(dǎo)性應(yīng)用技術(shù)文件，以便實(shí)際應(yīng)用時參考和推廣。